生活垃圾分類將步入“計量收費”時代

國家發改委↟₪☁₪、住建部近日聯合印發《關於推進非居民廚餘垃圾處理計量收費的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）☁▩·，對非居民廚餘垃圾☁▩·，建議按照“產生者付費”原則☁▩·，建立健全計量收費機制▩•│₪☁。“根據‘誰產生誰負責☁▩·，誰受益誰付費’的原則☁▩·，生活垃圾按量收費將是必然的趨勢▩•│₪☁。”

“計量收費”有助於減少浪費↟₪☁₪、降低處理成本

非居民廚餘垃圾是指黨政機關↟₪☁₪、事業單位等公共機構和賓館↟₪☁₪、飯店等相關企業在食品加工↟₪☁₪、飲食服務↟₪☁₪、單位供餐等活動中產生的廚餘垃圾▩•│₪☁。杜歡政說☁▩·，這些單位產生的廚餘垃圾數量大↟₪☁₪、繳納的資金來源有保障☁▩·，對之按量收費難度並不大▩•│₪☁。而且在生活垃圾中☁▩·，首先對廚餘垃圾實施“計量收費”☁▩·，有助於制止↟₪☁₪、減少餐飲浪費行為☁▩·，降低垃圾處理成本▩•│₪☁。

我國生活垃圾中☁▩·，廚餘垃圾佔比近60%☁▩·，年均增速預計達10%以上▩•│₪☁。廚餘垃圾對環境危害大☁▩·，處理成本高昂▩•│₪☁。北京市城管委公佈的資料顯示☁▩·，今年2月☁▩·，北京家庭廚餘垃圾日均分出量為3541噸☁▩·，如果按每年每噸901元處理費計算☁▩·，每年政府需承擔的成本約11.6億元▩•│₪☁。即使家庭成本☁▩·，每年75元/噸由個人支出☁▩·，要處理廚餘垃圾☁▩·，每年政府仍需支出近11億元▩•│₪☁。

目前☁▩·，我國多數城市還沒有對居民開徵生活垃圾處理費☁▩·，而是由物業公司或自來水↟₪☁₪、燃氣公司等對每戶居民代收少量的衛生費▩•│₪☁。杜歡政說☁▩·，以前老百姓收入不高☁▩·，生活垃圾處理費用主要由政府承擔▩•│₪☁。但隨著老百姓生活水平的提升以及餐飲結構與數量的豐富化☁▩·，廚餘垃圾產生量日益增加☁▩·，政府的財政負擔也日益沉重▩•│₪☁。而且按照當前的情況☁▩·，意味著“誰產生的垃圾越多☁▩·，獲得財政補貼也越多”☁▩·，違反了“誰受益誰付費”以及公平性的原則▩•│₪☁。

宣傳好收費理念↟₪☁₪、在徵收方法上實現突破

今年5月☁▩·，國家發改委印發了《關於“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知》☁▩·，提出推動縣級以上地方政府建立生活垃圾處理收費制度☁▩·，合理制定調整收費標準；推行非居民餐廚垃圾計量收費；具備條件的地區探索建立農戶生活垃圾處理付費制度▩•│₪☁。

“對於普通居民來說☁▩·，計量收費方式還需探索▩•│₪☁。”杜歡政說☁▩·，按照居民廚餘垃圾的實際產生量來收☁▩·，是Z精準的☁▩·，但如此徵收難度大↟₪☁₪、徵收成本高▩•│₪☁。因此☁▩·，有人建議按照住房面積↟₪☁₪、自來水費等來徵收▩•│₪☁。“接下來☁▩·，還需宣傳好垃圾收費理念☁▩·，在徵收方法上實現突破☁▩·，循序漸進開展生活垃圾收費工作▩•│₪☁。”

目前☁▩·，江西↟₪☁₪、深圳↟₪☁₪、成都等地都在廚餘垃圾“分類計價↟₪☁₪、計量收費”方面進行探索▩•│₪☁。2014年☁▩·，北京開始要求產生生活垃圾↟₪☁₪、餐廚垃圾↟₪☁₪、建築垃圾的非居民單位繳納非居民垃圾處理費☁▩·，非居民餐廚垃圾收費標準為100元/噸或11元/桶▩•│₪☁。

《“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》指出☁▩·，到“十三五”末☁▩·，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日▩•│₪☁。但我國餐飲垃圾2017年產生量為9972萬噸☁▩·，相當於27.3萬噸/日☁▩·，即使規劃的餐廚垃圾處理專案都能如期建成投產☁▩·，處理率也僅20%左右▩•│₪☁。

杜歡政說☁▩·，目前我國廚餘處理能力缺口較大▩•│₪☁。《指導意見》要求合理確定定額和分檔☁▩·，拉大價格級差☁▩·，體現有獎有罰☁▩·，充分發揮價格機制激勵約束作用☁▩·，將促進垃圾源頭減量▩•│₪☁。此外☁▩·，收到的費用貼補到廚餘垃圾處理運營中☁▩·，有助於提高設施的運營水平☁▩·，改變一些專案“髒亂差”的狀況☁▩·，減少垃圾處理“鄰避”問題▩•│₪☁。

國家機關事務局↟₪☁₪、住建部等五部委2017年聯合印發《關於推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》☁▩·，要求黨政機關等率先實施生活垃圾強制分類☁▩·，再總結推廣試點經驗☁▩·，引導全民參與▩•│₪☁。杜歡政說☁▩·，生活垃圾收費制度也可能遵循相似的路徑☁▩·，Z終步入“分類計價↟₪☁₪、計量收費”時代▩•│₪☁。